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上海奉賢將發布全國首個法治化營商環境指數
發布者:admin  發布時間:2019/10/13

標題:奉賢將發布全國首個法治化營商環境指數

“92.1”“93.4”……這些數字分別代表一個地區法治化營商環境的建設水平。近日,上海市奉賢區將發布首份《法治化營商環境評估報告》,報告除了一個全區綜合指數外,還給每個鄉鎮、街道評估出一個相應指數,這在上海乃至全國尚屬首次。

據悉,新劃定的上海自貿區臨港新片區共119.5平方公里,其中三分之二的區域在奉賢。奉賢區委書記莊木弟說,“法治是一個地區發展核心競爭力的重要標志,近年來,奉賢區圍繞國家戰略和上海大局持續推進法治化營商環境建設,取得了豐碩的成果,尤其是最近一年多來,各部門和各鎮街更是持續發力、齊頭并進,大大提升法治化營商環境建設的水平和質效,努力為上海自貿區臨港新片區的創設發展打好法治底色。”

調 色

上學路上,小龍一把拉住想要闖紅燈的爺爺。他說:“爺爺,闖紅燈是危險的,更是違法的。”

據了解,2015年以來,奉賢區利用法德兼治的工作方法,成功實現“交通法治示范區”的創建,交通事故發生率逐年下降,交通類110接警總數同比也明顯下降。

“法治引領,德治隨行,從而實現法德兼治。交通法治示范區成功創建的工作經驗,我們有效地應用到了法治化營商環境的建設中去。”奉賢區委政法委調研員鄭國良說。

自2016年以來,奉賢區在法治化營商環境建設上下足了功夫。如推動“行刑銜接”工作、“金盾365”行動、設立優化營商環境聯席會議制度、建立優化營商環境法治保障共同體等,力求通過法德兼治,提升地區法治化的核心競爭力。

比如“金盾365”計劃,奉賢區組織26家相關單位參與其中,發揮各自職能特長,形成集聚效應。

“事實證明,通過各個層面的共同努力,奉賢區的營商環境持續優化,群眾和企業的評價度也越來越高。然而,多年來一直缺乏一個具象的數據來評估這項工作。奉賢區委政法委政法室主任陶曄說,我們就參照群眾安全感滿意度調查的做法,想到了利用第三方評估的方式來推動這項工作。

2018年年底,奉賢區委政法委委托第三方上海零點市場調查有限公司(下稱“零點公司”)啟動了法治化營商環境的評估項目。

“優化營商環境是一項系統性工程,牽涉到社會治理的方方面面,如何建立一套量化指標和一個評估模型是關鍵,這好比一個畫家,善于將各種色彩相互調和,調出最亮麗的色彩,一切皆無先例可循,一切皆需獨立創新。”奉賢區委政法委副書記濮忠濤說。

上 色

去年10月,某信息科技公司登錄奉賢區檢察院法網平臺,控告有人非法復制他們擁有著作權的軟件源代碼生成軟件,損失高達5000余萬元,奉賢區檢察院獲取信息后,迅速協同有關部門采取行動。目前,該案6名犯罪嫌疑人已被提起公訴。

“我們認為,良好的營商環境就是政府和執法部門能為企業撐腰,尤其當自己的合法權益受到侵害時,法治保障要及時有效,近年來,我們深切感受到奉賢區的營商環境越來越好,投資信心也越來越強了。”該企業負責人說。

正如這位企業負責人所說,“讓企業發聲、說話”是這次評估體系建模的重要原則。零點公司負責人告訴記者:“我們依據指標制定問卷,對2018年以前在奉賢區投資經營的企業進行問卷調查,以量化為主,以質效為輔,最終計算出‘奉賢區法治化營商環境指數’。”

據悉,該評估體系由法治保障、司法服務、執法管理、法治理念、法治訴求5個一級指標組成,每個一級指標下設多個二級指標和三級指標。

“在評估體系中,我們不可能做到面面俱到,因此必須緊緊圍繞中心工作、項目目的、評價標準來進行科學設計。”該項目負責人告訴《法制日報》記者。

他說,指標的設計不能過于抽象,評估結果要有利于下一步的工作開展。評估組由此整理出相關問題,制作成問卷,通過電話調查和攔截訪問的方式直達企業和群眾,最終完成1319份問卷。根據企業和群眾對各項指標的打分,再加上對政府工作總結等主客觀數據綜合計算,形成最終得分。

此外,根據奉賢區委政法委“以評促建”的要求,評估組還針對政府部門負責人、企業代表、人大代表和專家等完成了25個深度訪談,搜集問題、意見形成報告。

記者翻開厚厚的評估報告,發現企業和商家反映的問題都作了詳細記錄,有的還被重點標注,以提醒被評估對象。

“鞋子合不合適,腳最清楚。所以我們把營商環境的評價器交到了企業主和群眾手中,用他們的感受來衡量我們的工作。同時,我們又從社會不同層面來征集意見建議,找短板找不足,找計策找渠道,為優化營商環境這幅巨畫描上最美色彩。”奉賢區委政法委副書記顧軍說。

補 色

金海社區位于奉賢新城和東方美谷兩大發展戰略板塊的核心區域,近年來該社區持續發力,全方位創優社區營商環境。

記者注意到,在這次評估中,金海社區的排名位于各鎮街的前列,社區黨工委委員、辦事處副主任沈勇忠介紹說,我們從法律服務、規范行政執法、涉企矛盾調解、普法進企業等四個方面著手優化法治化營商環境,實現了全面創優和精準創優的雙贏局面。

評估報告顯示,2018年奉賢區整體法治化營商環境指數為85.08,民營企業、國有或集體企業、外資企業和個體工商戶對該項工作的評價均達到90%以上,其中93.1%的企業對奉賢區法治化營商環境建設工作表示肯定。

同時,奉賢區12個街鎮也形成了綜合排名。翻開評估報告,各職能單位和鄉鎮街道的工作成績一覽無遺,但各自存在的問題和不足也歷歷在目,尤其是專家建議、整改路徑更是羅列有序。

據介紹,今后,奉賢區將定期每年對法治化營商環境展開評估,并使之成為一項定期常態的工作,力求形成以區域為單位的橫向對比數據和以時間為軸線的縱向對比數據。同時,每年評估的側重點將根據中心工作、中心任務,以及企業和市場的實際需求、實際問題為導向動態調整。

“從評估結果來看,下一步我們將通過推動完善涉企法規政策、升級法治營商理念、培養企業家法律風險意識、提升法治治理水平、打造法律服務高地等手段來賦能,為進一步優化法治化營商環境創造條件,為社會經濟發展進一步拓寬渠道。”奉賢區委常委、政法委書記周龍華說,“評估不是單純地為了評估而評估,而是通過評估建立一桿標尺,測量自己也測量別人,測量現在也測量將來,它所積累的橫向和縱向兩組指數,將有助于各部門各鎮街全面認識自己和別人差距、過去和現在的變化,從而實現‘取人之長、補己之短、對癥下藥’的工作目標。”(記者 余東明 實習生 張若琂)


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