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生態環境部移交數萬問題基本整改到位
發布者:admin  發布時間:2019/10/11

      原標題:重點區域空氣質量強化監督進入第三個年頭

  生態環境部移交數萬問題基本整改到位

  今年的強化監督仍以空氣質量改善為首要目的,但政策更強調針對性,更加精準。其中,對于去年PM2.5年均濃度達標的城市進行豁免,不設置空氣質量改善目標。同時,為有效應對重污染天氣,今年的強化監督將實施差異化應急管理。

  眼下,由生態環境部組織開展的京津冀及周邊區域、汾渭平原以及長三角等三大重點區域大氣污染防治強化監督(以下簡稱強化監督)已經進入第三個年頭。在過去的督查中,生態環境部移交的數萬涉氣環境問題99%已經完成整改。

  生態環境部部長李干杰指出,今年的強化監督將繼續“照單抓藥”。在他看來,持續開展的強化監督對于空氣質量改善效果非常好。

  “大氣十條”(即《大氣污染防治行動計劃》)實施6年,第一批開展PM2.5(細顆粒物)監測的74個重點城市,PM2.5平均濃度下降了41.7%。李干杰指出,這些年,我國環境質量改善速度之快,在國際社會上很難找到一個先例。但是,我國大氣污染防治形勢依然嚴峻,目前仍處在一個“靠天吃飯”的階段。

  國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任張遠航院士則指出,大氣重污染成因與治理攻關的最新研究成果表明,排放強度大、遠超環境承載力是導致區域污染頻發的主要原因。

  空氣改善幅度大國際上無先例

  2017年4月,原環保部調集5600名執法人員在京津冀及周邊區域“2+26”城市開展了時間長達一年的大氣污染防治強化監督。這也是我國生態環保史上首次啟動持續時間長達一年的執法行動。出乎意料,從2017年4月開始強化監督始終沒有間斷,至今已經整整持續了兩年半時間。

  事實上,為了防治大氣污染,不僅僅是啟動了強化監督,李干杰透露,這些年來一直將大氣污染防治作為污染防治攻堅戰的重中之重在全力推進。

  值得欣慰的是,大氣污染防治成效明顯。2013年是國務院發布的“大氣十條”實施的第一年,至今已經6年。“大氣十條”發布的當年,原環保部即提出向污染宣戰。“僅僅6年時間,第一批開展PM2.5監測的74個重點城市,2018年相對2013年,PM2.5平均濃度下降了41.7%。”“北京更為突出,PM2.5平均濃度下降了43%,尤其是這兩三年更加明顯,每年下降兩位數,2017年同比下降了20.5%,2018年同比下降了12.1%,今年依然保持了比較好的勢頭,1月至8月份同比下降14.3%。”李干杰說,這些數據說明,持續進行的大氣污染防治是有成效的。

  除了PM2.5平均濃度在下降外,影響空氣質量的另一污染因子二氧化硫的濃度也在下降。據生態環境部介紹,這幾年,全國地級以上城市二氧化硫濃度由2013年的35微克/立方米,下降到了2018年的14微克/立方米,下降了60%。此外,空氣重污染天氣影響的范圍、發生的頻次以及每次發生后的嚴重程度都在明顯減輕。

  就空氣質量改善情況,李干杰表示,無論是自己跟自己比,還是與國際對比,“我們這些年的重視程度之高、治理力度之大、環境質量改善速度之快都是比較罕見的,在國際社會上很難找到這么一個先例。”

  數字真實準確解決“兩張皮”問題

  短時間內,空氣質量改善如此顯著,對個中原因,李干杰也進行了分析。在他看來,不斷完善頂層設計和治理格局是一個重要原因。

  據介紹,2013年“大氣十條”發布實施5年后的2018年,國務院又發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》;成立了京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組;建立了汾渭平原、長三角大氣污染防治協作機制。

  在頂層設計、治理格局確定下來后,李干杰說,生態環境部著手調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構等“四大結構”。據他介紹,在產業結構上,火電超低排放改造比例已經達到80%以上,鋼鐵超低排放改造也取得了相當的進展。能源結構上“2011年、2012年煤炭占比是70%左右,去年降到59%。非化石能源比去年提高到14.3%。”李干杰說,在運輸結構方面,這些年淘汰了2400多萬輛老舊車、黃標車。“四在結構”調整優化大大減少了污染排放。

  空氣質量監測數據與公眾感受不一致的問題,不僅被長期詬病,而且被稱之為“兩張皮”。為解決“兩張皮”問題,生態環境部也沒少下功夫。首先是建立健全國家大氣環境質量監測網絡,據介紹,目前已設立1436個監測點位,基本上實現了全國地級以上城市空氣質量的有效監控。

  其次,為防止監測數據弄虛作假,生態環境部聯合司法部門對違法者堅決依法嚴懲。其中,2018年5月30日,山西省臨汾市部分空氣質量自動監測站因監測數據弄虛作假,山西省臨汾市環保局原局長張文清等16人被以“破壞計算機信息系統罪”判處兩年不等的有期徒刑。

  據《法制日報》記者從有關部門了解,除了陜西空氣監測站點“戴口罩”案以及山西臨汾張文清案,生態環境部與公安部、最高檢聯手,還查辦了天津超越機動車檢測服務公司造假案、江西省歐蘭寶檢測技術公司造假案以及甘肅省白銀綠創環保科技公司有關環評現狀監測數據不實案等一系列案件。

  李干杰指出,這些措施確保監測數據真實準確,使得監測數據和老百姓的感受完全一致,也解決了過去“兩張皮”的問題。

  防治仍處在“靠天吃飯”階段

  早在9月底,生態環境部就發出通報稱,今年10月中上旬,特別是10月初,受不利擴散條件影響,京津冀及周邊區域局地可能出現中至重度污染。確實,10月初包括國慶節當天,京津冀一些區域確實出現了一次污染過程。實際上,10月初的這輪空氣污染從9月25日已經開始。

  “京津冀及周邊地區在這個時期發生大范圍、長時間污染過程并不偶然。”據張遠航介紹,近年來觀測數據表明,9月中下旬至10月初,每年都會發生區域性污染過程。其中,2015年10月2日—7日的重污染過程,區域內11個城市出現日均重度及以上污染,北京PM2.5日均濃度峰值為293微克/立方米,達到嚴重污染水平;2016年9月22日—10月4日,先后發生兩次污染過程,在長達13天時間里平均僅有兩天達到優良水平。2017年9月21日—10月8日,區域先后發生3次污染過程。

  張遠航說,雖然近年來污染減排工作取得了很大成效,但以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路為主的運輸結構尚未根本改變,2018年京津冀及周邊地區“2+26”城市排放一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs、NH3等污染排放強度是全國平均水平的四倍左右,大大超出區域環境容量。其中,唐山、石家莊、天津、邯鄲、鄭州等城市的排放量居“2+26”城市前列。

  他透露,近幾年,“十一”前后出現的污染過程中,硝酸鹽是PM2.5的首要組分,占比超過30%,硫酸鹽占比也較高,表明工業和機動車排放對PM2.5貢獻顯著。

  事實上,近年來,在排放強度大、遠超環境承載力的情況下,只要不利的氣象條件一出現,污染就會發生。因此,有專家指出,我國大氣污染防治仍處在“靠天吃飯”的階段。

  “這個‘靠天吃飯’階段沒有變。”李干杰指出,藍天保衛戰、大氣污染防治的形勢依然嚴峻。我國目前仍處在氣候敏感型、氣象條件敏感型階段,排放還是太大。“如果氣象條件好,我們日子就好過,氣象條件不好,仍然還會有重污染天氣。”他說。

  強化監督首要是改善空氣質量

  每年的采暖季都是大氣污染防治的關鍵時刻。而眼下距離今年冬季采暖季的到來還有一個月時間。生態環境部有關負責人說,今年秋冬季,將繼續按照打贏藍天保衛戰三年行動計劃的有關要求,聯合有關部門和地方開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動即強化監督。

  這位負責人說,今年的強化監督仍以空氣質量改善為首要目的,但政策更強調針對性,更加精準。其中,對于去年PM2.5年均濃度達標的城市進行豁免,不設置空氣質量改善目標。同時,為有效應對重污染天氣,今年的強化監督將實施差異化應急管理。各地根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,實施企業分類分級管控,達到A級的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施,B級企業適當少采取減排措施。

  從2017年開始,強化監督已經持續了兩年半。在李干杰看來,強化監督“效果非常好”。他說,2017年,通過強化監督,發現和交辦了3.89萬個涉氣環境問題,2018年發現和交辦了5.2萬個涉氣環境問題。這些問題整改率很高,達到了99%以上。

  李干杰指出,打贏污染防治攻堅戰,要有決心和信心,“天不幫忙,人就得更加努力。”“要有打持久戰的耐心和恒心,看待問題要客觀,要有平常心。”李干杰說,生態環境部作為主要責任部門,堅決把藍天保衛戰打好,讓老百姓擁有更多的藍天,擁有更多的幸福感。(記者 郄建榮)


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